广州市建设工程质量安全和绿色施工管理现场诚信评价体系技术指标研究

刘远辉、王大通、丁志成、杜娟

（广州市住房和城乡建设委员会)

 

【摘要】主要介绍了广州市建设工程质量安全和绿色施工管理现场诚信体系评价指标的设置原则和具体内容，包括施工现场行为管理、过程管理和结果管理3个方面，重点强调了施工现场评价数据采集的实时性、行业主体的唯一性和项目评价的可操作性，并通过信息化技术的应用，实现建设工程施工各阶段工程质量、安全和绿色施工评价指标的自动和实时采集，有效推动了建筑市场和施工现场的联动，形成相互促进的良性循环，具有良好的社会和经济效益。

【关键词】质量安全；绿色施工；评价指标；信息化

 

1实施背景

广州市自2009年建立施工和监理企业诚信综合评价体系以来，基本达到了营造诚信守法的市场环境，规范建筑市场秩序和招投标市场行为，保障广州市工程建设质量和施工安全文明的目的。但在现场实际操作过程中也逐渐显示出一些弊端和缺陷，在工程质量安全现场评价方面主要表现为：一是评价指标的设置未参考质量安全原始数据，主观性强；二是因现场客观的评价指标相对较少，造成监督员现场评分自由裁量权过大；三是评价数据保存和经验积累效果较差，由于各监督机构对资料保存重要性的认识参差不齐，导致很多项目的现场诚信评价数据遗漏和缺失。随着以上问题的出现和诚信评价在建设工程招投标市场中越来越重要的作用，促使广州市住房和城乡建设委员会考虑如何对建设工程施工现场管理的诚信评价体系和指标的设置进行深化和优化。本文结合诚信评价系统的应用情况，对该系统评价指标的设置和应用进行探讨。

2评价指标的设置

建设工程质量安全和绿色施工管理现场诚信评价指标的设置包括行为管理、过程管理和结果管理3个方面的指标，重点强调现场评价数据采集的实时性、行业主体的唯一性和项目评价的可操作性。评价指标按照工程施工进度呈动态分布，可对建设工程施工各阶段的工程质量、安全和绿色施工自动进行评价，各个分部分项工程设置不同的权重，可直观反映工程的建设状态和进度。

2.1行为管理指标设置原则

建设工程施工行为和监理行为管理是保证工程施工质量和安全生产的源头，绝大多数工程质量安全事故的发生由施工行为所引起，目前在建设工程施工过程中普遍存在制度失效、行为不规范等现象。通过将施工单位和监理单位的日常行为纳入诚信评价管理，设置日常行为的评价标准指标，规范施工和监理现场行为，可以有效降低建设工程现场质量安全事故发生的概率，提高质量安全生产水平。

行为管理指标的设置主要考核施工、监理企业现场人员在工程施工程中的日常行为、工作措施及落实建设行政主管部门工作要求的情况并予以确认和评价。如项目经理、项目总监到位率指标的设置，可考核项目经理、项目总监每月到工地现场履职的具体情况；混凝土试件芯片植入指标的设置，可考核施工、监理企业是否按建设行政主管部门的要求，在有效期内对所有批次的混凝土试件植入芯片，确保混凝土试件的真实性；重要分部分项工程验收指标的设置（包括地基基础工程验收、主体结构工程验收等），可考核施工企业是否按要求对重要分部分项工程及时办理登记，监理企业总监理工程师是否按要求参加验收等情况。

2.2过程管理指标设置原则

建筑工程施工的过程管理涉及面广，整个管理过程也比较复杂，目前建设工程出现的施工过程不系统、质量控制点设置不合理和现场管理不科学等问题，直接对工程施工过程产生了不利的影响，导致了工地现场施工混乱、工程关键点和重点部位失控等现象，影响工程的质量、安全和进度。因此，设置施工过程管理的诚信评价标准指标，有利于抓住施工中的控制要点，有序对施工现场进行管理，确保管理的科学合理化。

过程管理指标的设置以施工、监理企业在建筑施工过程中质量安全管理的事前、事中和事后控制措施为重点，主要考核施工和监理企业是否按照施工程序开展质量安全管理工作、施工的关键节点采取质量安全控制措施。如重要的分部分项工程施工方案专家论证指标，可考核施工现场质量安全事前控制措施实施情况；技术交底指标，可考核施工单位在工程开工前的技术交底实施情况；质量监理月报指标，可考核监理企业每月是否及时上报项目的监理情况；安全教育落实情况指标，可考核施工企业开展安全教育情况。

2.3结果管理指标设置原则

结果是评判事物发展所达到最后状态的重要指标，没有结果等于工作没有完成，没有结果的管理也将没有任何意义。施工过程管理是施工结果的保证，施工结果体现了施工行为管理和过程管理的水平。通过将结果管理指标纳入诚信评价，有利于促使施工和监理企业更加注重过程和行为管理，落实质量控制方案，并对产生的质量问题及时采取事后处置措施，确保工程质量。

结果管理指标的设置以重要的分部分项工程检测结果和主要建筑材料的试验结果为重点，通过检测结果反映施工质量。如基桩完整性检测结果指标（包括超声波法检测、低应变动力检测、钻芯检测），可考核施工单位的桩基工程施工质量；主体结构实体检测结果指标（包括混凝土强度、钢筋保护层厚度、钢筋间距检测），可考核主体结构的施工质量。

3评价指标的主要内容

建设工程质量安全和绿色施工管理现场诚信评价主要由工程质量管理评价、工程安全管理评价和工程绿色施工管理评价3部分组成，其中：工程质量管理评价权重为35%，工程安全管理评价权重为40%，工程绿色施工管理评价权重为25%^[1]。

建设工程质量安全和绿色施工管理现场诚信评价指标主要分为：①施工企业质量安全管理现场诚信评价指标；②监理企业质量安全管理现场诚信评价指标；③绿色施工管理现场诚信评价指标3个内容共计256项。下面以施工企业质量安全管理现场诚信评价为例，具体阐述其诚信评价指标相关内容。

施工企业质量安全管理现场诚信评价指标的设置是按照房屋建筑和市政工程的施工特点，根据建设行政主管部门的管理要求，将涉及房屋建筑和市政工程主体结构质量安全的主要指标纳入诚信评价，并结合广州市已使用的建设工程二维码信息系统、建设工程质量检测监管平台、地下工程和深基坑安全监测预警系统等信息系统，自动采集工地现场施工过程中的质量安全管理数据，实现施工企业现场管理诚信评价的自动化和客观化。

其中质量管理现场诚信评价指标主要包括：1）项目经理到位情况；2）混凝土外观质量评价和芯片植入情况；3）分部分项工程验收情况（如地基基础分部工程验收、主体结构分部工程验收、钢结构分部工程验收等）；4）检测方案登记情况（如地基基础检测方案经质量监督机构登记、主体结构检测方案经质量监督机构登记等）；5）涉及质量安全的分部分项工程检测情况（如基桩完整性检测、钻芯检测、结构实体检测等）；6）建筑材料试验结果等内容。房屋建筑工程评价指标共计34项（见表1），市政工程评价指标共计30项（见表2）。

表1 房屋建筑工程施工质量管理现场诚信评价指标
序号	评价 项目	评价标准
1	行 为 管 理	项目经理到位情况	得分分值计算:到位天数/（月天数×0.8）×10
2		混凝土外观质量评价	拆模后，混凝土外观质量评价为“好”，加3分,评价为“中”，加1分,有效期30天
3		混凝土试件均植入芯片	按穗建质[2012]168号的要求，有效期内所有批次的混凝土试件都植入芯片，加3分，有效期30天
4		建筑材料送检使用二维码	建筑材料进场送检使用二维码识别系统，加2分，有效期30天
5		地基基础分部工程验收	按照穗建质[2010]1063号文的要求及时办理验收登记，加1分，有效期30天
6		主体结构分部工程验收	按照穗建质[2010]1063号文的要求及时办理验收登记，加1分，有效期30天
7		钢结构分部工程验收	按照穗建质[2010]1063号文的要求及时办理验收登记，加1分，有效期30天
8		建筑幕墙分部工程验收	按照穗建质[2010]1063号文的要求及时办理验收登记，加1分，有效期30天
9	行 为 管 理	建筑节能分部工程验收	按照穗建质[2010]1063号文的要求及时办理验收登记，加1分，有效期30天
10		地基基础检测方案经质量监督机构登记	地基基础检测方案经建设、勘察、设计、施工、监理等单位审核通过后，报质量监督机构登记，加2分，有效期30天
11		主体结构检测方案经质量监督机构登记	主体结构检测方案经建设、勘察、设计、施工、监理等单位审核通过后，报质量监督机构登记，加2分，有效期30天
12	过 程 管 理	钢结构检测方案经质量监督机构登记	钢结构检测方案经建设、勘察、设计、施工、监理等单位审核通过后，报质量监督机构登记，加2分，有效期30天
13		建筑幕墙检测方案经质量监督机构登记	建筑幕墙检测方案经建设、勘察、设计、施工、监理等单位审核通过后，报质量监督机构登记，加2分，有效期30天
14		技术交底	1、单位工程开工前，设计人员向施工单位进行设计交底，加1分；2、单位工程开工前，项目负责人或工程技术负责人向作业队进行技术交底，加1分，共计2分，有效期30天
15	结 果 管 理	基桩完整性检测	基桩完整性检测全部合格，当Ⅰ类桩占90%，且未出现Ⅲ、Ⅳ类桩时，加5分；基桩完整性检测全部合格，当Ⅰ类桩占80%，且未出现Ⅲ、Ⅳ类桩时，加3分，有效期30天
16		基桩钻芯检测	基桩混凝土抗压强度全部大于设计强度等级，加5分，有效期30天
17		地基基础静载试验	地基承载力全部达到设计要求，加5分，有效期30天
18		基桩高应变法检测	基桩承载力全部达到设计要求，加5分，有效期30天
19		混凝土试件抗压强度	混凝土试件抗压强度全部达到设计强度95%（含95%）以上，加5分，有效期30天
20		钢筋物理性能检验	钢筋物理性能检验全部合格，加2分，有效期30天
21		钢筋焊接、机械连接试验	钢筋接头检测试验全部合格，加2分，有效期30天
22		防水材料	防水材料进场检验全部合格，加2分，有效期30天
23		砌体材料试验	砌体材料（蒸压加气混凝土砌块、蒸压灰砂砖、轻集料混凝土小型空心砌块、烧结(多孔)砖、烧结空心砖(砌块)、混凝土实心砖、普通混凝土小型空心砌块、轻集料混凝土实心砖等）进场检验全部合格，加 2分，有效期30天
24		混凝土中氯离子含量	按穗建质[2013]599号要求对商品混凝土进行氯离子检验合格，加3分，有效期30天
25	结 果 管 理	给排水管材、管件试验	各类型（规格）的给排水塑料管材、管件进场检验全部合格，加2分，有效期30天
26		建筑设备电线电缆检验	各类型（规格）的电线、电缆进场检验全部合格，加2分，有效期30天
27		建筑设备断路器、漏电开关试验	各类型（规格）的断路器、漏电开关进场检验全部合格，加2分，有效期30天
28		结构实体检测	混凝土强度（钻芯法）检测 抗压强度代表值全部大于设计强度等级，加5分，有效期30天
29			钢筋保护层厚度检测，钢筋保护层厚度、钢筋间距全部满足验收规范要求，加5分，有效期30天
30			钢筋间距检测，构件截面尺寸偏差全部满足验收规范要求，加5分，有效期30天
31		抹灰砂浆拉拔试验	抹灰砂浆拉拔试验全部合格，加3分，有效期30天
32		饰面砖粘结强度试验	外墙饰面砖拉拔试验全部合格，加3分，有效期30天
33		保温砂浆厚度检测	保温砂浆厚度检测全部合格，加2分，有效期30天
34		保温砂浆拉拔试验	保温砂浆拉拔试验全部合格，加2分，有效期30天

 

表2 市政工程施工质量管理现场诚信评价指标
序号	评价项目	评价标准
1	行 为 管 理	项目经理现场履职	得分分值计算：到位天数/（每月天数×0.8）×10
2		混凝土外观质量评价	拆模后，混凝土外观质量评价为“好”，加3分,评价为“中”，加1分,有效期30天
3		混凝土试件植入芯片	按穗建质[2012]168号的要求，有效期内所有批次的混凝土试件都植入芯片，加2分，有效期30天
4		建筑材料送检使用二维码	进场材料及构配件送检使用二维码识别系统，加2分,有效期30天
5		分部验收情况	重要分部工程按要求及时办理中间验收登记，加5分,有效期30天
6	过 程 管 理	地基基础检测方案经监督机构登记	地基基础检测方案经建设、勘察、设计、施工、监理等单位审核通过后，报质量监督机构登记，加2分,有效期30天
7		钢结构检测方案经监督机构登记	钢结构检测方案经建设、勘察、设计、施工、监理等单位审核通过后，报质量监督机构登记，加2分,有效期30天
8	过 程 管 理	实体质量检测方案经监督机构登记	实体质量检测方案经建设、勘察、设计、施工、监理等单位审核通过后，报质量监督机构登记，加3分,有效期30天
9		技术交底	1、单位工程开工前，设计人员向施工单位进行设计交底，加1分；2、单位工程开工前，项目负责人或工程技术负责人向作业队进行技术交底，加1分，共计2分,有效期30天
10		混凝土试件抗压强度	混凝土试件抗压强度全部达到设计强度95%（含95%）以上，加5分,有效期30天
11		钢筋原材试验	检测结果全部合格加2分，有效期30天
12		钢筋焊接、机械连接试验	检测结果全部合格加2分，有效期30天
13		钢绞线、钢丝试验	检测结果全部合格加2分，有效期30天
14	结 果 管 理	砂试验-砂氯离子检验	检测结果全部合格加2分，有效期30天
15		混凝土路面砖	检测结果全部合格加1分，有效期30天
16		混凝土路缘石	检测结果全部合格加1分，有效期30天
17		排水管材试验	检测结果全部合格加1分，有效期30天
18		基桩完整性检测	基桩完整性检测全部合格，当Ⅰ类桩占90%，且未出现Ⅲ、Ⅳ类桩时，加5分；当Ⅰ类桩占80%，且未出现Ⅲ、Ⅳ类桩时，加3分，有效期30天
19		基桩钻芯法检测	基桩混凝土抗压强度全部大于设计强度等级，加5分，有效期30天。
20		基桩静载检测-竖向抗压检测	基桩承载力全部达到设计要求，加3分，有效期30天
21		基桩高应变动力检测	基桩承载力全部达到设计要求，加2分，有效期30天
22		地基平板荷载检测	地基承载力全部达到设计要求，加3分，有效期30天
23		道路回弹弯沉值-路基弯沉值	检测结果全部达到设计要求，加3分，有效期30天
24		道路回弹弯沉值-路面弯沉值	检测结果全部达到设计要求，加3分，有效期30天
25		道路混凝土强度（钻芯法）检测	道路混凝土抗压强度全部大于设计强度等级，加3分，有效期30天
26		道路面层厚度-沥青路面结构层厚度	检测结果全部达到设计要求，加5分，有效期30天
27	结 果 管 理	沥青路面压实度	检测结果全部达到设计要求，加5分，有效期30天
28		管道质量（CCTV检测）-排水管道电视检测	检测结果全部达到设计要求，加3分,有效期30天。
29		桥梁动载检测	检测结果达到设计要求，加8分，有效期30天
30		桥梁静载检测	检测结果达到设计要求，加5分，有效期30天

安全管理评价指标主要包括：①项目经理到位情况；②地下工程和深基坑安全监测预警系统使用情况；③建筑起重设备使用情况（如塔吊、施工电梯）；④重要的分部分项工程施工方案专家论证情况（如模板工程及支撑体系施工方案专家论证、脚手架工程施工方案专家论证等）；⑤安全教育落实情况；⑥施工现场安全生产情况（如违章出土、无证夜施）等内容，因房屋建筑工程和市政工程在安全管理方面具有大同小异的特点，因此将房屋建筑工程和市政工程设置使用相同的评价指标，共计16项（见表3）。

监理企业质量安全管理现场诚信评价指标的设置主要将监理人员的行为管理和过程管理指标纳入诚信评价；绿色施工管理现场诚信评价指标的设置根据住建部《绿色施工导则》的要求，按照绿色施工管理和“四节一环保”(节能、节地、节水、节材和环境保护)的内容设置^[2]。相关的具体内容及评价标准可查阅《广州市城乡建设委员会 广州市发展和改革委员会关于进一步完善施工和监理企业诚信综合评价体系的通知》（穗建筑[2014]1463号）文件。

表3 房屋、市政工程施工安全管理现场诚信评价指标
序号	评价 项目	评分标准
1	行 为 管 理	项目经理到位情况	得分分值计算：到位天数/(月天数×0.8）×10，最多加10分
2		第三方监测接入深基坑及地下工程监测预警系统	项目已接入监测预警系统。监测方案的各类监测数据全部成功接入得5分，每少一类数据减1分，最多得5分,有效期30天
3	行 为 管 理	塔吊接入实时监控系统	得分分值计算：（已接入实时监控系统塔吊台数/塔吊总台数）×10，最多加10分,有效期30天
4		施工电梯接入实施监控系统	得分分值计算：（已接入实施监控系统施工电梯台数/施工电梯总台数）×10，最多加10分,有效期30天
5	过 程 管 理	深基坑支护结构科技委审查情况	施工单位在安监站标识现场进入深基坑施工阶段后上传审查意见加5分,有效期30天
6		深基坑施工方案专家论证情况	施工单位在安监站标识现场进入深基坑施工阶段后上传论证意见加5分,有效期30天
7		需要专家参与和施工单位技术负责人复核确认的深基坑工程关键节点验收	施工单位在监督员双确认标记后24小时内上传双确认表加5分,有效期30天
8		人工挖孔桩施工方案专家论证情况	施工单位在安监站标识现场进入人工挖孔桩施工阶段后上传论证意见加5分,有效期30天
9		模板工程及支撑体系施工方案专家论证情况	施工单位在安监站标识现场进入模板工程及支撑体系搭设施工进度阶段后上传论证意见加5分,有效期30天
10		需要专家参与和施工单位技术负责人复核确认的模板工程及支撑体系关键节点验收	施工单位在监督员双确认标记后24小时内上传双确认表,有效期30天
11		脚手架施工方案专家论证情况	施工单位在安监站标识现场进入脚手架搭设施工进度阶段后上传论证意见加5分,有效期30天
12		需要专家参与和施工单位技术负责人复核确认的脚手架关键节点验收	施工单位在监督员双确认标记后24小时内上传双确认表加5分，有效期30天
13		建筑起重设备检测情况	得分分值计算：（已上传报告的设备台数/设备总台数）×5，最多加5分，有效期30天
14		安全教育落实情况	施工单位每季度第一个月10日前上传项目部教育相片,教育时间，加5分
15	其 他	活动板房	现场活动板房同时具有出厂合格证、出厂检验报告和现场图片，加5分；缺任意一项不得分，有效期30天
16		安全网	现场使用安全网检测合格，加10分，出现不合格不得分，有效期30天

4评价指标的应用

4.1应用范围

建设工程质量安全和绿色施工管理现场诚信评价指标适用于广州行政区域内的房屋建筑工程和市政基础设施工程，相关工程自报监开工之日起至完工，除因法定节假日、资金不足或其他原因停工外，均纳入施工、监理企业建设工程质量安全和绿色施工管理现场诚信的评价范围。

4.2采集模式

评价数据采用实时、不间断连续采集的模式，并于每天18时进行自动计算。每天18时前采集的数据参与当日计算，18时后采集的数据参与第二天计算，企业的工程质量管理评价、安全管理评价和绿色施工管理评价的最终得分分别乘以权重0.35、0.4和0.25后相加则为其工程评价得分。监理企业工程质量安全管理现场诚信评价与施工企业同期进行。

5评价指标的信息化技术应用

建设工程质量安全和绿色施工管理现场诚信评价指标通过充分利用信息化技术进行设置和应用，改变了以往传统的手工打分模式，相比较于传统的评价模式在工程质量安全监管中的应用，具有以下几个特点。

5.1评价数据真实性强

坚持质量安全现场管理和绿色施工管理原始数据不落地原则，通过建设工程质量安全管理相关的信息系统，可以将广州市建设工程质量安全和绿色施工管理的各业务系统端口直接与诚信评价系统端口实现网络对接，保证了数据来源的唯一性，达到防止现场评价人员随意篡改原始数据、弄虚作假的行为。

5.2评价数据可靠度高

通过自动采集工程施工现场质量安全检测结果数据，同时要求施工、监理单位上传现场质量安全和绿色施工管理资料的扫描件并由监督机构进行确认等方式，再通过监督执法部门下发整改通知书并要求相关单位限期回复，保证了建设工程质量安全管理现场诚信评价数据的可靠性。

5.3评价数据客观性强

建设工程质量安全和绿色施工管理现场诚信评价指标的设置充分考虑了施工现场的客观性指标，将各施工阶段的控制指标进行客观量化并形成判定标准，也降低了监督员现场打分的主观随意性，保证了评价的客观性。

5.4评价数据利用率高

数据来源的真实性和可靠性是评价数据可利用率高的基础，真实可靠的评价数据不仅能够真正反映工程的实际状态和用于诚信评价排名；同时也可以使施工、监理企业对项目的考核采用量化手段，更加公平和开放，有利于提高项目的建设质量和安全生产。

5.5评价数据的保存和经验积累化程度高

由于评价数据得到了统一规划、系统收集和成果汇集，可以实现对广州市工程特点做出分类统计，积累工程经验，用于指导工程的设计和施工，减少工程事故的发生及节省工程投资。

6结语与展望

通过建设工程质量安全和绿色施工管理现场诚信评价体系的建设，广州市建设信息化城市的形象将得到有效提升，其影响力也将越来越大。作为建设工程管理信息化建设的先行者，广州的信息化建设将有利于引导建设工程诚信评价向标准化、客观化、自动化和智能化的方向发展，也有利于改变建设工程行政主管部门和质量安全监督机构的管理模式，进一步提高政府的管理效率，为建设工程质量安全保驾护航。

 

参考文献

[1]广州市城乡建设委员会，广州市发展和改革委员会.穗建筑[2014]1463号 关于过一步完善施工和监理企业诚信综合评价体系的通知.2015.

[2]中华人民共和国住房和城乡建设部.建质[2007]223号 关于印发《绿色施工导则》的通知.2007.