建设工程检测机构诚信评价研究与应用

 

建设工程检测机构诚信评价研究与应用

 

刘远辉

（广州市建设工程质量安全检测中心)

摘要：本文研究将涉及检测机构日常行为管理、过程管理和结果管理的相关数据进行综合评判并应用到招投标市场中，通过建立建设工程质量检测机构诚信评价系统对检测机构的诚信数据进行评分，促使企业加强管理，提高技术水平和业务水平，引导市场选择诚信较好的企业。

关键字：质量检测 检测机构 诚信评价

 

一、概述

根据住建部《建设工程质量检测管理办法》规定，建设工程质量检测（以下简称质量检测）是指工程质量检测机构（以下简称检测机构）接受委托，依据国家有关法律、法规和工程建设强制性标准，对涉及结构安全项目的抽样检测和对进入施工现场的建筑材料、构配件的见证取样检测。建设工程质量检测作为工程项目质量的最后一道屏障，具有至关重要的作用，检测报告的科学、公正和准确的特点，在整个建设工程质量管理中起到了基础作用和手段作用，为建设工程的质量判定提供依据和数据，有利于保证建设工程施工质量。

作为承担检测任务的检测机构，其综合实力及管理水平，直接影响着检测的工作质量。为保证工程检测数据真实、可靠、准确，提高检测管理水平，规范工程检测市场，确保建设工程质量，本文根据广州市建设工程检测的实际情况及检测工作特点，探讨建立广州市工程检测机构诚信综合评价体系及诚信评价标准的必要性和应用前景。

二、建设工程质量检测机构现状

目前检测机构大致可以分为三类。一是处于行业领先地位的检测机构。此类检测机构开展检测业务的时间较长，基础扎实，主要任务是工程检测，同时大都还兼顾一定的科研任务，对专业的了解比较深入；二是基本满足试验要求的检测机构。此类检测机构人员设备基本满足要求，但具有专业背景和高学历高职称的人员不多，日常工作主要是围绕检测任务进行，缺乏深入进行科学研究的动力；三是检测总体实力较弱的检测机构。此类检测机构实验场地偏小，实验室布局不够完善，管理相对粗放，不具备大型工程的检测能力。

从总体来看，大部分的检测机构能够按照实验室要求配置检测人员、设备和场地，并在建设行政主管部门的检测监管许可范围内从事建设工程质量检测，检测的技术能力和管理水平提高趋势明显，但仍存在管理不够规范、信息化程度不高、检测环境不达标等问题。

三、建设工程检测机构诚信评价体系设计思想

建设工程检测机构诚信评价体系的总设计思想是以已建立的建设工程质量检测监管平台为基础，将涉及检测机构日常的行为管理、过程管理和结果管理的相关数据进行综合评判，通过建立建设工程质量检测机构诚信评价系统对检测机构的诚信数据进行评分，促使企业加强管理，提高技术水平和业务水平，引导市场选择诚信较好的企业，淘汰诚信较差的企业，形成一个开放有序，优胜劣汰的检测市场。

1、依靠建设工程质量检测监管信息系统，实现建设工程质量检测过程主动监管。建设工程质量检测监管信息系统实现了各检测机构检测报告信息化集中上传管理功能和检测数据的自动采集和实时上传功能，有效地实现对检测结果的管理^[2]。目前广州市检测监管信息系统与全市83家检测机构的试验数据实现了动态链接和共享。检测机构诚信评价通过建设工程质量检测监管信息系统采集相关检测机构的检测数据，更具有客观性和公平性。

2、建立建设工程质量检测机构诚信评价评分系统，明确检测机构试验室管理的相关评价标准，评价范围、评价办法、评分操作模式和应用范围等具体内容，充分利用信息化手段，从主观能动性上将检测机构的相关职能有效地利用起来，实现检测质量的主动控制。

四、建设工程检测机构诚信评价体系的具体实施方案

（一）评价范围

凡纳入广州市建设工程质量检测监管信息系统管理的检测机构均应进行检测机构的诚信综合评价，但只从事室内环境、建筑节能专项检测的检测机构除外。

（二）评价办法

1、检测机构诚信评价由基准分和评分项两部分组成，评分项由具体的评价标准构成，首次纳入综合评价体系的检测机构的诚信评价初始分值为50分，检测机构诚信评价分数等于基准分加上评分项加分和减去评分项扣分。

2、评分项加分由检测机构每月10日前提交申报资料（申报资料时限为上一周期年内），次月10日进行集中登记加分，计分周期为1年，期满后系统自动扣除所加分值。加分项目一年内只能登记一次，不得重复登记。

3、评分项扣分由各级建设行政主管部门及其监督机构进行评定，在日常监督执法中发现检测机构存在附表中的违规行为的，可直接对相关检测机构的诚信评价进行扣分处理。

专项检查或飞行检查完成后，建设工程行政主管部门可根据检查通报情况，对检测机构的诚信评价进行加分或者扣分。

4、检测机构受建设行政主管部门记录不良行为的，在日历年内每发生一次扣10分；受通报批评整改的，在日历年内每发生一次扣15分；受到行政处罚的，在日历年内每发生一次扣20分。

（三）评价应用

1、财政性投资工程检测服务公开招标项目，采用商务诚信法评标的，各投标人总得分由诚信综合评价得分和其他评审项目得分各按40%和60%权重加权平均计算。

2、建设工程检测机构诚信综合评价系统根据各检测机构每日所得分值对检测企业进行排名，其诚信评价结果将作为企业评优的重要依据。

3、出现出具假报告等严重不良行为的，列入黑名单并向社会公布。

（四）评价管理

1、建设工程交易中心应用评价系统按评价标准计算各检测机构的评价分数，按总分计算排名归类并实时公布排名信息。

2、被评价单位对评价结果有异议的，可在评价结果作出后5日内向作出评价的主体单位申诉，评价主体单位应当在收到申诉后10日内检查有关评价情况并答复，如有错误，应当修正。评价主体单位逾期未答复或申诉人对评价主体单位答复不服的，申诉人应自答复期满后10 日内或自收到答复后10 日内上一级建设行政主管部门申诉，发现确有错误的，要求评价主体单位纠正。

3、参与诚信综合评价体系建设、评价、运行工作的有关单位和人员应当客观、公正地履行职责，徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的，依法给予行政处分，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

五、建设工程检测机构诚信评价体系作用

建设工程质量检测诚信评价体系的建立和应用，将在以下三个方面起到重要的作用：

1、规范检测市场的招投标行为，促使企业转变竞争观念。

诚信评价休系在招投标市场上的应用，用市场上流行的说法就是“诚信评价得分低，排名靠后的企业中不了标”。市场多数企业已经意识到诚信评价的应用标志着多年来的招标投标套路将彻底改变，如果还是将大部分精力去研究招标项目的经济报价，靠围标串标等旧的套路，最终将直接导致企业的市场占有率越来越小，而通过加强管理、提高企业实力、打造企业品牌、赢得良好的市场声誉将有效提高企业在招投标市场的竞争力。

2、提升招投标市场管理工作，破解围标串标难题

诚信评价体系的建立，一方面可以打压围标串标违法行为，另一方面，可使诚信评价优良的企业中标机会大大增加，即使得分不高的企业抱成团围标，也无法对诚信较好的企业构成威胁，体现了评价体系及成果应用可以有效破解围标串标的难题。

3、保障工程质量，落实企业责任

企业诚信水平的提高，有利于保证施工安全和建设质量，为老百姓提供优质的建筑成果。检测机构诚信评价体系覆盖广州所有检测企业，促使企业一天也不能放松，更加强化内部管理、注重长效机制建设，规范现场检测工作、确保在工程质量上落实企业应负的责任。

六、结语

近年来，广州市不断完善建筑行业诚信评价体系建设，在全国首创了以施工现场和招投标市场“两场联动”为基础特征的企业诚信综合评价体系，覆盖了施工、监理、设计、招投标等企业，涵盖了招投标、质量安全、合同履约、工程款拖欠治理等周期，建设工程质量检测诚信评价体系的建立，将进一步提升广州市诚信评价管理水平，通过全方位、多环节、客观化、公开化和自动化的评价，让诚信机制透明运行，充分发挥多方监督效能，真正实现市场和现场的无缝衔接和良性联动。