开展工程质量两年行动，提升全市工程质量总体水平

在国新办新闻发布会上，针对当前建筑市场和工程质量存在的突出问题，住房城乡建设部新闻发言人倪虹表示，从今年9月开始在全国启动为期两年的工程质量治理行动。

据倪虹介绍，目前的工程质量还不能完全适应经济社会发展的新要求，个别工程质量确实还存在着低下的问题。这次治理行动重点要抓六件事，即：全面落实工程建设五方主体项目责任人的终身责任制；严厉打击建筑施工转包违法分包等行为；健全工程质量监督和监理机制；大力推动建筑产业现代化；加快建筑市场诚信体系建设；切实提高从业人员素质。

随后，广东、江西等省市都先后发布了各省市的两年工程质量治理行动。为了规范建筑市场秩序，保障工程质量，促进建筑业持续健康发展，根据住房和城乡建设部《工程质量治理两年行动方案》和广东省住房和城乡建设厅《广东省住房城乡建设系统工程质量治理两年行动实施方案》的要求，为做好我市建设系统工程质量治理工作，广州市建委制定并印发了《广州市城乡建设系统工程质量治理两年行动实施方案》，（以下简称《通知》）的通知。

该《通知》旨在通过工程质量治理两年行动，以工程质量安全为核心，深化工程质量管理模式改革，完善制度建设，规范建筑市场秩序，落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，遏制建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为多发势头，进一步发挥工程监理作用，促进建筑产业现代化快速健康发展，提高建筑从业人员素质，建立健全建筑市场诚信体系，提升全市工程质量总体水平。

为确保工程质量两年行动能够顺利进行并落到实处，广州市建委还专门成立了由市建委主任侯永铨为组长的广州市城乡建设委员会工程质量治理两年行动工作领导小组，负责领导、组织、协调工程质量治理两年行动各项工作，研究解决工作推进中的重大事项和重大问题，督促检查各项工作的落实。

问：那广州的工程质量治理两年行动又将从哪几方面进行布置部署呢？

答：本次两年行动主要分为大力推进工程质量立法,落实工程建设主体及项目负责人质量终身责任；深入开展打击建筑工程施工转包、违法分包等专项整治；利用信息化手段，健全工程质量监管机制；推行工地绿色施工，倡导建设工程建造工业化，推动建筑业转型升级；继续完善建筑市场诚信体系数据库建设；健全劳务市场管理信息系统，实现劳务人员实名制管理，完善建筑工人培训体系，切实提高从业人员素质；开展住宅工程质量常见问题专项治理活动以及开展工程勘察设计质量专项治理活动。

问：在开展两年行动期间，广州将如何通过立法落实工程建设主体呢？

答：建委将建章立制，推动完成《广州市建设工程质量管理办法》的立法工作，在制定《广州市城乡建设委员会关于进一步加强我市建设工程质量和安全生产管理工作的通知》、《广州市城乡建设委员会关于强化我市建设工程建设单位监管责任的通知》等制度文件的基础上，进一步完善书面承诺制度、永久性标牌制度和信息档案制度等，落实各方主体及项目负责人质量终身责任，完善工程质量事故或重大质量问题责任追究制度，包括经济责任、诚信责任、执业责任和刑事责任的追究。

此外，建委还将加大质量责任追究力度，对发现项目负责人履责不到位的，按照《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》和《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》以及其他法律法规、规章的规定，给予相应的行政处罚和行政处分，涉嫌犯罪的要移送司法机关处理。通过诚信评价管理，扣除诚信评价分数，记录和公布不良行为及不规范行为。

问：近年来，建委不断通过“广州市混凝土质量追踪和动态监管系统”、混凝土试件“芯片植入法管理系统”、“广州市建设工程质量检测监管信息系统”等信息手段加大对工程质量的管理，那接下来建委有将采取哪些信息化措施确保工程质量呢？

答：在“广州市混凝土质量追踪和动态监管系统”、混凝土试件“芯片植入法管理系统”、“广州市建设工程质量检测监管信息系统”的基础上，进一步开发见证取样送检信息化监控系统（二维码识别信息系统）和建设工程质量安全管理综合信息平台,实现对材料见证送检的全过程跟踪，确保送检样品的真实性和唯一性;动态掌握全市工程质量安全管理情况，分析工程质量安全发展趋势，提升工程监管工作的预见性和针对性。

在创新工程质量安全监督检查方式上，还将改变事先发通知、打招呼的检查方式，把全面检查、专项检查、随机抽查、暗查暗访、挂牌督办等方式结合起来，突出对重点企业和单位实施重点检查，对工程质量安全实施有效监督。进一步完善工程质量检测制度，加强对检测过程和检测行为的监管，坚决依法严厉打击虚假检测报告行为。

问：那在这两年，建委还将如何推进间绿色施工和建筑工业化呢？

答：根据广州市政府关于城市精细化管理问题会议（《市政府工作会议纪要》，穗府会纪〔2014〕148号）上的有关要求，和广州市建委印发的《工地扬尘和绿色施工精细化管理工作方案》，以房屋建筑和市政基础设施工程为载体，以建筑工地扬尘防控、施工噪音管理、建筑施工围蔽管理、夜间施工照明管理、施工机械设备管理、建筑废弃物处理、水资源循环利用、施工辅材的周转使用以及市政及轨道交通工程施工管理为主要内容，推行工地绿色施工，推广环保施工管理，倡导建设工程建造工业化，推动建筑业转型升级。

值得一说的是，我是还将开展绿色施工试点、制定绿色施工技术指引，编制绿色施工图册，组织试点观摩，落实推广工地绿色施工。

问：广州市实施建筑业诚信体系以来，不断完善，并取得了去多优秀的成绩。那么在接下来的两年，广州还将如何对此进行完善并健全劳务市场管理信息系统呢？

答：在诚信管理体系上，将有市建委建管处牵头，连同市建委质安处及市市政站、质监站、安监站、招标办、信息中心，按照《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库管理办法》和《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库数据标准》（建市〔2014〕108号）的要求，在现有的诚信评价体系的基础上，整合现有信息资源，建立建筑市场统一信息平台和监管平台；扎实推进信息公开，保障广大人民群众知情权和监督权，督促企业和人员自觉规范自身行为，公开曝光违法违规行为，使其“一处违法，处处受制”；继续完善市场行为和现场行为评价体系，规范建筑市场各方主体的市场行为，完善“市场”和“现场”联动机制，实现企业人员行为与企业行为评价的联动，营造诚实守信的市场环境。

而为进一步健全广州市建筑劳务市场管理信息系统，市建委将整合全部建设项目、施工承包企业（包括外地驻穗）、劳务分包企业（包括外地驻穗）、班组长、建筑务工人员、建筑工地用工、讨薪事件、讨薪人员等信息，对建设项目由发放施工许可证开始，对使用的劳务分包企业、班组长、建筑务工人员等用工情况予以监控，有效规范建筑劳务交易行为，把劳务分包交易纳入到市场监管之中，实现劳务人员实名制管理，完善建筑工人培训体系，切实提高从业人员素质，促进劳务分包企业的快速健康发展。

问：在《通知》中，提到还将开展住宅工程质量常见问题专项治理活动以及工程勘察设计质量专项治理活动两个专项活动，能否具体介绍下该两项活动又是如何开展的呢？

答：首先对于住宅工程质量常见问题的专项治理活动，将依照市建委制定的《广州市住宅工程质量常见问题专项治理活动实施方案》，从2014年开始，利用四年时间在新建住宅工程特别是保障性安居工程，对影响住宅使用和美观的渗漏、裂缝、电气、水管等突出工程质量常见问题进行专项治理。力争至2017年，全市新建住宅工程质量常见问题得到有效治理，质量投诉数量明显下降，工程参建各方质量意识显著增强，法律法规和建设工程强制性标准得到严格执行，住户对住宅工程质量的满意度明显提升。

其次，对于工程勘察设计质量专项治理活动，市建委则按照省住房城乡建设厅《关于认真贯彻落实住房城乡建设部工作部署深入开展全省工程质量专项治理工作的通知》(粤建质〔2014〕3号)要求和市建委制定的《广州市房屋建筑工程勘察设计质量专项治理工作实施方案》，以住宅工程（重点为保障性安居工程）、大型公共建筑和超限高层建筑为依托，以强化勘察现场工作质量控制和室内试验工作质量管理、强化工程建设强制性标准执行、设计方案论证和规范设计变更管理为专项治理工作重点，力争我市房屋建筑工程勘察设计引起的房屋建筑工程质量问题明显减少，勘察设计质量总体水平显著提高。

据了解，本次行动将分为动员部署阶段、组织实施阶段以及总结分析阶段。其中10月份作为动员部署阶段将研究制定具体工作实施方案，全面动员部署治理行动。（而从11月至2016年6月期间，建委将在组织实施阶段对本市房屋建筑和市政基础设施工程的承发包情况、质量责任落实情况进行全面的检查，开展打击建筑工程违法分包、转包、挂靠等违法行为专项治理、住宅工程质量常见问题专项治理、工程勘察设计质量专项治理的工作。每半年市建委将对对全市在建房屋建筑和市政基础设施工程项目进行一次重点抽查和治理行动督查。

而对于最后的总结分析阶段，市建委则要求各区建设局对治理行动开展情况进行总结分析，研究提出建立健全长效机制的意见和建议，形成工作总结报告。